Kural koyma

Vikipedi, özgür ansiklopedi
Gezintiye atla Aramaya atla

Gelen idare hukuku , kural koyma o süreçtir yürütme ve bağımsız kuruluşlar veya oluşturmak için kullandığınız promulgate , yönetmelikleri . Genel olarak, yasama ilk geniş set politika görev ileterek tüzük , ardından ajansları daha detaylı oluşturmak düzenlemeler yoluyla yasalaştırılan .

Politikaya uygulanacak ayrıntılı bilimsel ve diğer uzmanlık türlerini getirerek , kural koyma süreci, 20. yüzyılın en geniş kapsamlı hükümet düzenlemelerinden bazılarının yaratıldığı araç olmuştur. Örneğin, bilime dayalı düzenlemeler, çevre koruma , gıda güvenliği ve işyeri güvenliği için modern programlar için kritik öneme sahiptir . Ancak, yönetmelik büyüme yasalaştırılan süreç azalttığını yakıtlı eleştiri vardır şeffaflığı ve hesap içinde demokratik hükümeti. [1]

Giriş [ değiştir ]

Yasama organları, bir politikaya daha ayrıntılı bilimsel, ekonomik veya endüstri uzmanlığı eklemek için kural koymaya dayanır - bu da mevzuatı yetkilendirmenin daha geniş yetkilerini ortaya çıkarır. Örneğin, tipik olarak bir yasama organı, güvenli içme suyu standartlarının oluşturulmasını zorunlu kılan bir yasayı çıkarır ve daha sonra, kural koyma yoluyla kirletici maddeler ve güvenli seviyelerin listesini geliştirmek için bir kurum görevlendirir.

Kural koyma sürecinin yükselişi, siyasi bir tartışma konusudur. Birçoğu, belirsiz ve karmaşık kural koymanın , vatandaşları tarafından yakından izlenen ve ona karşı sorumlu olan bir hükümet şeklindeki demokratik idealin altını çizme eğiliminde olduğunu düşünüyor .

Amaçlar [ değiştir ]

Yürütme ajansları genellikle bir düzenleyici programı ilan etmekle değil, yürütmekle görevlendirilse de, bugün düzenlemenin genişliği ve derinliği, yasama organlarının modern düzenleyici programların ayrıntılarını belirlemesini imkansız olmasa da zorlaştırmaktadır. Sonuç olarak, bu ayrıntıların özellikleri çoğunlukla kural koyma için ajanslara devredilir.

Kural koymanın ortak amaçları şunları içerir:

  • Bilimsel uzmanlık eklemek. Örneğin, ABD'de Federal Gıda, İlaç ve Kozmetik Yasası , saf olmayan veya saf olmayan ilaçların satışını yasaklamaktadır. Yasa, Sağlık ve İnsani Hizmetler Bakanlığı'nın , her bir ilacın saflığını test etmek için hangi laboratuar testlerinin kullanılacağını belirleyen yönetmelikleri yayımlamasını gerektirmektedir .
  • Uygulama ayrıntısı ekleniyor. Örneğin, otomobil yakıt verimliliğine ilişkin mevzuat, genellikle 'şehir kilometre' ve 'otoyol kilometre' hesaplamasında kullanılan gerçek motor testlerinin geliştirilmesine yetki verir.
  • Sektör uzmanlığı eklemek. ABD Temiz Hava Yasası ve Temiz Su Yasası gerektirir Birleşik Devletleri Çevre Koruma Ajansı , sektör yan sanayi bazında uygun emisyon kontrol teknolojilerinin belirlenmesi.
  • Esneklik katmak. Daha ayrıntılı düzenlemeler, çeşitli koşullara tek bir yasama standardının yapabileceğinden daha incelikli yaklaşımlara izin verir. Dahası, yeni veriler veya teknolojiler ortaya çıktıkça düzenlemeler daha kolay değişme eğilimindedir.
  • Uzlaşma bulmak. Bazı durumlarda, bölünmüş bir yasama organı uzlaşmacı bir yasama standardı üzerinde bir anlaşmaya varabilirken, her iki taraf da uygulama düzenlemelerinin amacına daha elverişli olacağını ummaktadır.

Kural koyma süreci [ değiştir ]

Kural koyma süreçleri genellikle aşağıdakileri sağlamak için tasarlanmıştır:

  • Halk, yürürlüğe girmeden önce önerilen kurallar hakkında bilgilendirilir ;
  • Halk, önerilen kurallar hakkında yorum yapabilir ve ajansa ek veri sağlayabilir;
  • Halk, kural koyma kaydına erişebilir ve önerilen bir kuralın arkasındaki verileri ve analizi analiz edebilir;
  • Ajans, halkın yorumlarını analiz eder ve yanıtlar;
  • Ajans, analizinin ve sürecinin kalıcı bir kaydını oluşturur;
  • Ajansın eylemleri, doğru sürecin takip edilmesini sağlamak için bir yargıç veya diğerleri tarafından incelenebilir.

Örneğin, İdari Usul Yasası , 5 USC § 551 ve devamı uyarınca tipik bir ABD federal kural koyma . [2] şu adımları içerir:

  • Mevzuat . ABD Kongresi bir içeren bir yasa geçer organik statüsü yeni oluşturur idari ajansı ve bu hatlar genel hedefler ajansın rulemaking aracılığıyla takip etmektir. Benzer şekilde, Kongre bu tür hedefleri ve kural koyma görevlerini önceden var olan bir ajansa tayin edebilir.
  • Önerilen Kural Oluşturmaya İlişkin Önceden Bildirim . Bu isteğe bağlı adım, ajansın konuyla ilgili ilk analizini yayınlamayı gerektirir ve genellikle kilit konular hakkında erken kamu girdisi talep eder. Yaklaşan kuralla ilgili herhangi bir veri veya iletişim, gözden geçirilmek üzere halka açık hale getirilecektir. Bazen, potansiyel olarak etkilenen taraflardan oluşan bir yönetim kurulu, kural koyma konusu üzerinde al-sat pazarlığı yapmak için oluşur ve aksi takdirde ilgili tarafın çıkmaza girmesine neden olur. [3] Bu genellikle " uzlaşmalı kural yapma " [3] olarak adlandırılır ve daha özel olarak hazırlanmış önerilen kurallarla sonuçlanır.
  • Önerilen Kural . Bu adımda, ajans önerilen fiili düzenleme dilini Federal Kayıtta yayınlar ; kuralın arkasındaki gerekçelendirme ve analiz ile ilgili bir tartışmanın yanı sıra, ajansın ön bildirime ilişkin herhangi bir kamu yorumuna cevabının basılı olduğu.
  • Herkese açık yorum . Federal Sicilde önerilen bir kural yayınlandıktan sonra, kamuoyunun ajansa yazılı yorum göndermesine izin veren bir kamu yorum dönemi başlar. Çoğu ajansın yorumlarda dile getirilen her soruna yanıt vermesi gerekir. Kuralın karmaşıklığına bağlı olarak, yorum süreleri 30 ila 180 gün sürebilir.
  • Son Kural. Genellikle önerilen kural, bazı küçük değişikliklerle nihai kural haline gelir. Bu adımda, ajans, kamuoyu tarafından sunulan herhangi bir yeni verinin analizi de dahil olmak üzere, kamuya açık yorumlar tarafından ortaya konulan konulara tam bir yanıt ve kural için güncellenmiş bir analiz ve gerekçeler yayınlar. Bazı durumlarda, ajans, özellikle yeni taslak önerilen kuraldan kamuoyuna sunulmamış yeni konuları gündeme getirecek kadar farklıysa, ikinci bir taslak kural önerisi yayınlayabilir. Bu yine Federal Sicilde görünür ve halk veya ilgili taraflar tarafından başka bir adım atılmazsa , Federal Yönetmelikler Yasasında kodlanır .
  • Yargı denetimi . Bazı durumlarda, halkın üyeleri veya düzenlenmiş taraflar, kural koymanın uygunsuz olduğunu iddia ederek dava açar. Mahkemeler genellikle ajansın teknik uzmanlığına önemli ölçüde saygı gösterirken, yönetmeliğin yetkilendirme mevzuatı tarafından verilen kural koyma yetkisini aşıp aşmadığını ve ajansın kamuoyunu bilgilendirme ve yorumlama sürecini uygun şekilde takip edip etmediğini yakından inceler.
  • Yürürlük tarihi . Olağanüstü durumlar haricinde, kural, düzenlenmiş tarafların uyum sağlamasına izin vermek için ilk yayımlandıktan sonra bir süre yürürlüğe girmez. Bazı kurallar uyum için birkaç yıl sağlar.
  • "Hibrit" kural koyma . Yasal bir sanat terimi değildir, ancak resmi (duruşma ve tutanakla) ve gayri resmi (yukarıda açıklanan bildirim ve yorum prosedürleriyle) arasında bir yerde bulunan kurumlar tarafından gerçekleştirilen kural koyma türünü açıklar. Karma kural koyma, genellikle, ilgili tarafların yeminli olduğu ve çapraz sorgulamaya tabi olduğu resmi bir duruşma gibi yargılama için ayrılmış usul yönlerini kapsar. Kanuni yapımı İdari Usul Yasası yanı sıra Yargıtay adlı iktidar Vermont Yankee Nükleer Güç Corp v. Tabii Kaynaklar Savunma Konseyi, Inc , [4] marka hibrid-yasalaştırılan özellikle öngörülen yalnızca doğru ABD Kongresi .

Amerika Birleşik Devletleri'nde bir ajans son bir kuralı yayınladığında, kural genellikle Federal Kayıtta yayınlandığı tarihten en az otuz gün sonra yürürlüğe girer. Ajans, kuralı daha erken yürürlüğe koymak istiyorsa, bunun neden kamu yararına olduğu konusunda "iyi neden" (ikna edici nedenler) göstermelidir.

Önemli kuralların (12866 sayılı İcra Emri ile tanımlanmıştır) ve ana kuralların (Küçük İşletme Düzenleyici Uygulama Adalet Yasası ile tanımlanan) 60 gün gecikmeli geçerlilik tarihine sahip olması gerekir. [5]

Kural koyma kuralları [ değiştir ]

Çoğu modern kural koyucu otoritenin , esasen düzenleyicileri düzenleyen, kural koyma sürecini yasal süreç , şeffaflık ve halkın katılımı standartlarına tabi tutan bir ortak hukuk geleneği veya belirli bir temel yasası vardır .

  • In ABD'de federal yasama sürecinin için düzenleyen yasadır 1946 İdari Usul Kanunu . Ayrı eyaletler genellikle paralel sistemlere sahiptir.
  • İngiliz Milletler Topluluğu ülkeleri, ortak hukuk ve benzer tüzük hukukunun bir karışımını kullanır .
  • Avrupa Komisyonu geçtiğimiz günlerde bir ortaya koydu fikirler altında yeni standartlar geliştirmiştir 'yönetim üzerinde Raporu'na.' Bu çaba, halkın Komisyon'un yasama ve kural koyma süreçlerini vatandaş girdisinden çok uzak olarak algıladığı yönündeki endişeleri ele alarak, 2001'de İrlanda'daki 'Hayır' oylamasından sonra gerçekleştirildi.

Özel sektörde kullanın [ düzenle ]

İnternet Mühendisliği Görev Gücü , Java Topluluğu Süreci ve diğer teknik topluluklar gibi özel kural koyma organları, adalet, şeffaflık ve eksiksizlik sağlamak için benzer ilkeler ve çerçeveler benimsemiştir. Mekanizmalar değişiklik gösterse de, bu çabalar, açık bir kural koyma kaydı, tekliflerin kamuya açık olarak yayınlanması ve nihai hale getirilmeden önce bu teklifler hakkında kamuya açık bir yorum yapma fırsatını takip eder .

Kural koyma aparatı [ değiştir ]

Halkın katılımı, ajansın halkla iletişim kurması için bazı resmi yöntemler gerektirir. Genellikle ajansları resmi üretmek gazette , ya gibi tüm yasalaştırılan bildirimini, yayınladığı için periyodik Federal Register . Bir kural nihai hale geldiğinde, kuralın dili (destekleyici analiz veya veriler değil), Federal Yönetmelikler Kodu (CFR) gibi resmi düzenlemeler organında kodlanır .

Esas itibarıyla, kural koyma sisteminin hesap verebilirliği, halkın Federal Sicil'de günde yüz sayfadan fazla çalışabilen tüm bildirimleri dikkate aldığını varsayar. Uygulamada, pek çok endüstri veya kamu savunuculuğu lobicisi ve avukat, Federal Kayıt İçindekiler Tablosunu her gün seçmenleri veya müşterileri adına e-posta yoluyla izler.

Kamuya açık yorumlar, halkın kural koyma sürecine katılma yeteneğinin kalbidir. Ajans kural koyucusunun genellikle tüm yorumlara yazılı bir yanıt vermesi ve yayınlaması gerekir. Yüksek profilli kural koyucular kamuya açık oturumları içerebilse de, çoğu kural koyma, Federal Sicil'de belirli bir son tarihe kadar yazılı yorum çağrısı ile basitçe fark edilir.

Ajansları objektif, gerçeğe dayalı kural koyma konusunda sorumlu tutmak, kuralın arkasındaki gerçeklerin ve analizlerin resmi bir kaydını tutmayı gerektirir. Ajanslar , kural koyma sürecinin bir parçası olarak kabul edilen tüm bilgileri içeren bir kural koyma kaydı oluşturmalı ve kamuoyuna açıklamalıdır.

Bu kayıtlar çok büyük olabilir ve puanları yüzlerce kutuya kolayca doldurabilir. İlgili taraflar genellikle bu kaydı incelemek ve kopyalamak için bir acente havuzuna gitmelidir. Amerika Birleşik Devletleri'nde, Federal hükümet www.regulations.gov adresinde çevrimiçi olarak kural koyma eylemleri yayınlama yolunda ilerliyor . Yeni kural koyucuların% 37'si için destekleyici dokümantasyon Ağustos 2006 itibariyle çevrim içi olarak mevcuttu. Ağustos 2007'ye kadar yeni kural yapıcıların% 80'i için mevcuttu. İlgili taraflar, ajansın muhakemesindeki kusurları bulmak için sıklıkla ajansın verilerini tarar. Ayrıca ilgili tarafların kuralla ilgili yorumları da bu kaydın bir parçası haline gelir.

Kural koyma ve mahkemeler [ değiştir ]

ABD'de ilgili taraflar, kural kesinleştiğinde kural koyma sürecini bir hakimin gözden geçirmesi için dava açabilir. İlgili taraflar sık ​​sık kural koyucu ajansa dava açarak mahkemeden ajansın yeniden değerlendirmesini istemesini ister. Örneğin, çevre grupları , kuralın endüstri üzerinde çok gevşek olduğunu iddia ederek dava açabilir; veya endüstri grupları , kuralın çok zahmetli olduğunu iddia ederek dava açabilir.

Geleneksel olarak mahkemeler, teknik uzmanların yerine geçme ve kurumun ayrıntılı analizinde alınan kararları yeniden açma konusunda isteksizdir. Ancak mahkemeler, bir kural koymanın kural koyma süreci standartlarını karşılayıp karşılamadığını gözden geçirir. Mahkemeler tarafından yapılan bu incelemenin temeli, belirli adalet soruları veya herhangi bir karar alınmadan önce bir anlaşmazlığın her iki tarafının da eşit muamele görmesini sağlayan prosedürlerle veya kararın (Kanada yasalarına göre) açık bir şekilde mantıksız olmadığını veya Wednesbury ile sınırlı olabilir. mantıksızlık (İngiliz yasalarına göre) veya aşağıda açıklanan benzer doktrinler.

Genellikle yasayla yönetilir ise idari kararların gözden geçirilmesi Bu güçler, aslında kraliyet dışarı geliştirilmiştir ayrıcalığım writs arasında İngiliz hukuku böyle emri olarak mandamus ve emri certiorari .

Bu nedenle, kural koyucu kurumun daha iyi bir iş çıkarabileceğini iddia etmek yeterli değildir. Bunun yerine, ABD idare hukukuna göre, mahkemeden bir kuralda değişiklik yapılmasına karar vermesini istemek için bir taraf, kuralın şu şekilde olduğunu iddia etmelidir:

Kayıt tarafından keyfi ve kaprisli ve / veya desteklenmeyen. İtiraz edenler, çoğu kez, hâkim uzman olmasa bile, kurumun verilerinde veya analizinde bariz bir boşluk olduğunu söyleyebileceğini iddia edeceklerdir. Bir mahkeme, kural koyucu tutanaktaki kanıtlar göz önüne alındığında, ajansın kuralı hazırlamış olmasının makul bir yolu olmadığını tespit ederse müdahale edebilir. Bir mahkeme, daha fazla analiz için kuruma bir kuralı geri gönderebilir, genellikle kuralı mevcut kayıtla eşleşecek şekilde değiştirip değiştirmeyeceğine veya orijinal kurala nasıl ulaştıklarını gösterecek şekilde kaydı değiştirip değiştirmeyeceğine karar vermek için kurumu bırakır. Bir mahkeme bir kuralı iade ederse, neredeyse her zaman ek bir ihbar ve kamuya açık görüş süresi içerir.

Yasal yetkiyi aşıyor. Sıklıkla, bir kuralın muhalifleri, yetkilendirme mevzuatının talimatlarına uymadığını iddia ederler. Kurallar, çok katı veya çok gevşekse, yasal otoriteyi aşıyor olabilir. Bir yasa, bir kuruma bir kimyasalı yasaklaması için düzenlemeler yapma talimatı verirse, ancak kuruluş bunun yerine güvenli kullanım için seviyeler belirleyen bir kural yayınlarsa veya bunun tersi olursa, bir mahkeme dairenin yeni bir kural yayınlamasını emredebilir.

Maviden sıyrılın. Zaman zaman, ilgili taraflar, nihai kuralın kamuoyu görüşü süresince asla incelenmemiş hükümler içerdiğini iddia ederler. Bir mahkeme, yorum yapan halkın yeni hükümleri önceden tahmin edip yorum yapamayacağına karar verirse müdahale edebilir. Öyleyse, yeni hükümlerin, kural koyma süreci sırasında makul bir rota düzeltmesinden ziyade, renkli bir yasal ifadeyle, "birdenbire" bir "aniden cıvata" olduğu söylenir. Ajanslar, önerilen kural aşaması sırasında, değerlendirilen kuralların tüm yelpazesi hakkında yorum yapmaya izin vermek için sıklıkla çeşitli seçenekleri değerlendireceklerdir.

Ayrıca bkz. [ Düzenle ]

  • Birincil ve ikincil mevzuat
  • eRulemaking
  • Yasama veto

Referanslar [ düzenle ]

  1. ^ Schoenbrod, David (2008). "Yetki" . Gelen Hamowy, Ronald (ed.). Özgürlükçülük Ansiklopedisi . Bin Meşe, CA: SAGE ; Cato Enstitüsü . sayfa 117–18. doi : 10.4135 / 9781412965811.n74 . ISBN 978-1412965804. LCCN  2008009151 . OCLC  750831024 . ... [L] egistorlar beklenen faydalar için kredi talep edebilirler ... ancak maliyetler ve hayal kırıklığına uğramış beklentiler için suçu kuruma kaydırın .... CS1 maint: discouraged parameter (link)
  2. ^ "5 USC §551, vd. " . Erişim tarihi: 2008-06-05 .
  3. ^ a b "Bkz. İdari Prosedür Yasası , 5 USC 561, vd. " . 2008-04-10 tarihinde orjinalinden arşivlendi . Erişim tarihi: 2008-06-05 .
  4. ^ Bkz Vermont Yankee Nükleer Güç Corp v Doğal Kaynaklar Savunma Konseyi, Inc. , 519 (1978) 435 ABD den Louisiana Eyalet Üniversitesi - Tıbbi ve Halk Sağlığı Kanunu sitesi
  5. ^ "Kural Oluşturma Süreci Rehberi" (PDF) . federalregister.gov . Federal Sicil Dairesi . Erişim tarihi: 19 Kasım 2016 .

Dış bağlantılar [ düzenle ]

  • Federal Kural Oluşturma Süreci: Genel Bakış Kongre Araştırma Servisi
  • Kural koymaya halkın katılımı
  • Reg Haritası - ABD Federal "gayri resmi kural koyma" sürecine genel bir bakış sunan bir grafik.