Belediyeye ait şirket
Belediyeye ait şirketler olan şirketler tarafından sahip olunan belediyeler . Bunlar tipik olarak " öncelikle yerel hükümet yetkilileri tarafından atanan ve çoğunluğu kamu mülkiyetinde olan bir yönetim kurulu tarafından yönetilen bağımsız kurumsal statüye sahip kuruluşlardır ." [1] Bazı belediyeye ait şirketler , onları vergilendirme yoluyla finanse edilen ajanslardan ve özel bölgelerden ayıran , kullanıcı ücretlerinden elde edilen gelire dayanır . [2]Belediyeye ait şirketler fon sağlama, işlem maliyetleri, mali inceleme, işçi hakları, kendi yetki alanları dışında faaliyet gösterme izni ve bazı durumlarda kâr etme hakları ve iflas riski bakımından yerel bürokrasilerden farklı olabilir. [3]
Belediyeye ait şirketlerin neden ve etkilerinin, devlete ait işletmelerinkinden farklı olduğu varsayılmaktadır . Kurumsallaşma , kamu-özel ortaklıkları ve belediyeler arası işbirliği gibi hibrit veya esnek kamu hizmeti sunum biçimlerine izin vermenin bir yolundan ulusaldan daha fazla yerel olarak kullanılabilir . Ayrıca kullanıcı ücretlerinin tahsil edilmesini sağlar. [2] Daha düşük düzenleyici uzmanlığı, belediyeler için daha düşük sözleşme kapasitesi, [2] [4] ve ölçek ekonomilerinin daha yüksek varlığı nedeniyle etkiler farklı olabilir . Mevcut araştırmalar, belediyeye ait şirketlerin bürokrasiden sıklıkla daha verimli olduğunu, ancak yasal ve yönetsel özerklikleri nedeniyle daha yüksek başarısızlık oranlarına sahip olduklarını göstermektedir . [1] Ek bir sorun, belediyeye ait şirketlerin genellikle birden fazla belediye sahibine sahip olması ve belediye sahipleri arasındaki çatışmanın, çeşitli olumsuz yayılmalar nedeniyle belediyeye ait şirket için çıktının azalmasına yol açabilmesidir. [5]
Arka fon
Yeni Kamu Yönetimi altında , (kısmi) özelleştirmeye doğru bir adım olarak şirketleşme öne çıktı . [6] [7] Devlet kontrolünü, bürokratik hizmet sunumunda eksik olduğu düşünülen verimli, ticari hizmet sunumuyla birleştirmeyi amaçlayan kısa sürede kendi içinde bir amaç haline geldi. Ortaya çıkan devlete ait işletmeler , özel şirketlere benzer şekilde organize edilecekti, ancak şirketin hisselerinin devlet mülkiyetinde kalması farkı, borsada işlem görmedi . [8]
Bu aynı zamanda yerel düzeyde bir trend haline geldi. Belediye şirketleri , ilgili yerel yönetimlerden yeni beceriler ve yönelimler gerektiren bir dışsallaştırma sürecini izledi ve kamu hizmetlerinin kurumsal ortamındaki ortak değişiklikleri izledi . [6] 1990'larda ve 2000'lerde Avrupa ve Amerika Birleşik Devletleri'nde belediyelere ait şirketlerin sayısında önemli bir artış oldu. [1] [6] [7] [9] [10]
Sebepler ve etkiler
Belediye şirketleşmesi, kamu hizmeti sunumunun verimliliğini artırmak (karışık başarılarla) veya (kısmi) özelleştirme veya melezleşmeye doğru bir adım olarak kullanılabilir. Bu nedenler ve etkileri gibi biraz benzer şirketleşme . [7] [9] [11]
(Potansiyel olarak) verimliliği artırmak
Kurumsallaşmanın temel amacı dışsallaştırmadır. [6] Böyle bir dışsallaştırma, firmayı siyasi sömürüden koruduğu için, potansiyel olarak verimliliği artırabilecek olan, hizmet sunum organizasyonuna politikacılardan yasal ve yönetsel özerklik verir. Bununla birlikte, bu özerklik aynı zamanda hükümetin yönetimini izleme yeteneğini de azalttığı için verimlilik sağlamada başarısız olabilir (veya verimsizliğe neden olabilir). Kurumsallaşmanın faydalı olup olmadığı, özerkliğin daha politize ve karmaşık hizmetler için daha az faydalı olabileceği, kurumsallaştırılan hizmetin doğasına bağlı olabilir. [1] Yerel düzeyde, sözleşme kapasitesi daha düşük olabileceğinden, daha yüksek işlem maliyetleri olabilir. [2] [4]
Özelleştirme veya hibritleşmeye doğru adım
Bir hizmet şirketleştirildikten sonra, şirketin hisselerinin bir kısmını veya tamamını borsa yoluyla satarak (kısmen) özelleştirmek genellikle nispeten kolaydır. [8] Böylece şirketleşme (kısmi) özelleştirmeye giden yolda bir durak olabilir. [8] Kurumsallaşma , ölçek ekonomilerini yakalama fırsatları nedeniyle özellikle yerel düzeyde ilgili olan kurumsal özel ortaklıklar veya belediyeler arası hizmet organizasyonları gibi hibrit örgütlenme biçimlerinin yaratılmasına yönelik bir adım olabilir . [1] [2]
Mali stresi azaltmak
Belediye şirketleri, bir dereceye kadar mali stres yaşayan yerel yönetimler tarafından kurulma eğilimindedir. [6] [7] [9] [11] [12] [13] Şirketleştirme, yerel yönetimlerin "yükümlülüklerini kısmen şirketlerine tahsis ederek gizlemelerine" veya "hizmetlerini şirketleştirmelerine (...) şirketlerinden gelir kaynakları." [6]
Çoklu sahiplikle ilgili sorunlar
Belediyeye ait şirketlerin sık sık birden fazla belediye tarafından sahiplenilmesi, bunların verimsiz, adaletsiz veya hesap sorulamaz olmalarına [14] veya yüksek başarısızlık oranlarına sahip olmalarına neden olabilecek çoklu ana sorun olarak adlandırılan sorunlara neden olabilir . [1] Direksiyon ve izleme prosedürlerinde serbest sürüş veya tekrarlama olabilir, bu da yüksek maliyetlere neden olur. Birden fazla belediye arasında çıkarlarda heterojenlik varsa, yüksek verimsizliğe ve düşük hesap verebilirliğe yol açan, direktif belirsizliği veya şirketlerin bireysel belediyeler tarafından lobi yapması olabilir. [14] Yönetimin seçilmiş bir partiye devredilmesi bu sorunu çözmenin bir yolu olabilir. [14]
kullanım
Belediye şirketleşmesi, bazı hizmetler için diğerlerinden daha belirgindir. Tipik olarak şurada öne çıkar: [1] [2] [5]
- Su yönetimi
- Otobüs hizmetleri
- çöp toplama
- Ekonomi ve Konut
- Sosyal İşler ve İstihdam
- Eğitim ve Kültür
Ayrıca bakınız
- şirketleşme
- Yeni kamu yönetimi
Referanslar
- ^ a b c d e f g Voorn, Bart, Marieke L. Van Genugten ve Sandra Van Thiel (2017) (2017). "Belediye şirketlerinin verimliliği ve etkinliği: Sistematik bir inceleme" . Yerel Yönetim Çalışmaları . 43 (5): 820-841. doi : 10.1080/03003930.2017.1319360 . hdl : 2066/176125 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b c d e f Tavares, Antonio F. ve Pedro J. Camões (2007) (2007). "Portekiz'de yerel hizmet sunum seçenekleri: Bir siyasi işlem maliyetleri ağı". Yerel Yönetim Çalışmaları . 33 (4): 535-553. doi : 10.1080/03003930701417544 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ Bel, Germa ve Xavier Fageda (2010) (2010). "Yerel Hizmet Sunumunda Kısmi Özelleştirme: Karma Firmaların Seçiminin Ampirik Bir Analizi". Yerel Yönetim Çalışmaları . 36 : 129–149. doi : 10.1080/03003930903435856 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b Brown, Trevor ve Matthew Potoski (2003). "Devlet Hizmet Üretim Kararlarına İlişkin İşlem Maliyetleri ve Kurumsal Açıklamalar" (PDF) . Kamu Yönetimi Araştırma ve Teori Dergisi.CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b Voorn, Bart, Marieke van Genugten ve Sandra van Thiel (2018). "Arka Plan, Özerklik, Yönlendirme ve Kurumsal Yönetim: Belediye Şirketlerinin (Yönetiminin) Etkinliğinin Belirleyicileri" . Lozan: EGPA.CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b c d e f Grossi, Giuseppe ve Christoph Reichard (2008) (2008). "Almanya ve İtalya'da Belediye şirketleşmesi". Kamu Yönetimi İncelemesi . 10 (5): 597-617. doi : 10.1080/14719030802264275 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b c d Voorn, Bart, Sandra Van Thiel ve Marieke van Genugten (2018) (2018). "Tartışma: Son zamanlarda kriz odaklı bir gelişmeden daha fazlası olarak şirketleşme". Kamu Parası ve Yönetimi . 38 (7): 481-482. doi : 10.1080/09540962.2018.1527533 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b c Marra, Alessandro (2007). "Karma işletmeler tarafından iç düzenleme: İtalyan su sektörü örneği" . Annals of Public and Cooperative Economics, 78(2): 245-275.
- ^ bir b c Ferry, Laurence, Rhys Andrews, Chris Skelcher ve Piotr Wegorowski (2018) (2018). "Yeni gelişme: 2010-2016 kemer sıkma sonrasında İngiltere'de yerel makamların şirketleştirilmesi" (PDF) . Kamu Parası ve Yönetimi . 38 (6): 477–480. doi : 10.1080/09540962.2018.1486629 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ Florio, Massimo ve Fabienne Fecher (2011). "Kamu işletmelerinin geleceği: Yeni bir söyleme katkılar" . Annals of Public and Cooperative Economics, 82(4): 361-373.CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ bir b António F. Tavares (2017) (2017). "On yıl sonra: yerel hizmet sunumu için belediye şirketlerinin benimsenmesinin belirleyicilerinin yeniden gözden geçirilmesi". Yerel Yönetim Çalışmaları . 43 (5): 697-706. doi : 10.1080/03003930.2017.1356723 .
- ^ Citroni, Giulio, Andrea Lippi ve Stefania Profeti (2013) (2013). "Devletin Yeniden Haritalandırılması: Şirketleşme ve Kamu-Özel Yönetim Yapıları Yoluyla Belediyeler Arası İşbirliği". Yerel Yönetim Çalışmaları . 39 (2): 208–234. doi : 10.1080/03003930.2012.707615 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )
- ^ Sorensen, Rune J. (2007). "Dağınık kamu mülkiyeti verimliliği bozar mı? Norveç'te çöp toplama örneği". Kamu Yönetimi, 85(4): 1045-1058. CiteSeerX 10.1.1.551.5414 . Alıntı günlüğü gerektirir
|journal=( yardım ) - ^ bir b c Voorn, B., Van Genugten, M. ve Van Thiel, S. (2019). "Birden çok ilke, birden çok sorun: Etkili yönetişim için çıkarımlar ve ortak hizmet sunumu için bir araştırma gündemi" . Kamu Yönetimi . 97 (3): 671–685. doi : 10.1111/padm.12587 .CS1 bakımı: birden çok ad: yazar listesi ( bağlantı )